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中共中央国务院印发关于深化国有企业改革的指导意见

2015年09月14日 08:56:41来源新华网字体

中共中央国务院印发关于深化国有企业改革的指导意见

新华网北京9月13日电  中共中央国务院近日印发了关于深化国有企业改革的指导意见以下简称指导意见这是新时期指导和?#24179;?#22269;有企业改革的纲领性文件必将开启国有企业发展的新篇章

深化国有企业改革是促进我国经济社会发展的必然要求也是全国人民的热切期盼贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神指导意见提出国有企业属于全民所有是?#24179;?#22269;家现代化保障人民共同利益的重要力量是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政?#20301;?#30784;必须认真贯彻落实党中央国务院战略决策按照“四个全面”战略布局的要求以经济建设为中心坚?#27835;?#39064;导向继续?#24179;?#22269;有企业改革切实破除体制机制障碍坚定不移做强做优做大国有企业

指导意见共分8章30条从改革的总体要求到分类?#24179;?#22269;有企业改革完善现代企业制度和国有资产管理体制发展混合所有制经济强化监督防止国有资产流失加强和改进党对国有企业的领导为国有企业改革创造良好环境条件等方面全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措

指导意见指出深化国有企业改革必须坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向坚持增强活力和强化监管相结合坚持党对国有企业的领导坚持积极稳妥统筹?#24179;?#21040;2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制现代企业制度市场化经营机制国有?#26102;?#24067;局结构更趋合理造就一大批德才兼备善于经营充满活力的优秀企业家培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强

为提高改革的针对性监管的有效性考核评价的科学性指导意见提出根据国有?#26102;?#30340;战略定位?#22836;?#23637;目标结合不同国有企业在经济社会发展中的作用现状?#22836;?#23637;需要将国有企业分为商?#36947;?#21644;公益类并实行分类改革分类发展分类监管分类定责分类考核推动国有企业同市场经济深入融合促进国有企业经济效益和社会效益有机统一商?#36947;?#22269;有企业按照市场化要求实行商业化运作以增强国有经济活力放大国有?#26102;?#21151;能实现国有资产保值增值为主要目标公益类国有企业以保障民生服务社会提供公共产品?#22836;?#21153;为主要目标按照谁出资谁分类的原则履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定?#22836;?#31867;方案划分并动态调整本地国有企业功能类别

针对国有企业存在的制约不足的问题指导意见提出积极引入各类投资者实现股权多元化大力推动国有企业改制上市创造条件实现集团公司整体上?#23567;?#38024;对一些国有企业董事会形同虚设“?#35805;?#25163;”说了算等问题提出完善治理结构的重点是?#24179;?#33891;事会建设建立健全权责对等运转协调有效制衡的决策执行监督机制?#29615;?#38754;切实落?#23707;?#32500;护董事会职权法无授权任何政府部门和机?#20849;?#24471;干预另?#29615;?#38754;加强董事会内部的制衡?#38469;?#38024;对一些国有企业激励?#38469;?#19981;足活力不够的问题提出实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度建立健全与?#25237;?#21147;市场基本适应与企业经济效益和?#25237;?#29983;产率挂钩的工资决定和正常增长机制对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配与企业功能性质相适应与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法同时继续深化企业内部用人制度改革合理增加市场化选聘职业经理人比例真正形成企业各类管理人员和员工的合理流动机制

针对国有资产监管工作存在越位缺位错位等问题按照以管企业为主向以管?#26102;?#20026;主转变的要求指导意见提出一是以管?#26102;?#20026;主?#24179;?#22269;有资产监管机构职能转变准确把握依法履行出资人职责的定位重点管好国有?#26102;?#24067;局规范?#26102;?#36816;作提高?#26102;?#22238;报维护?#26102;?#23433;全建立监管权力清单和责任清单二是以管?#26102;?#20026;主改革国有?#26102;?#25480;权经营体制改组组建国有?#26102;?#25237;资运营公司三是以管?#26102;?#20026;主推动国有?#26102;?#21512;理流动优化配置清理退出一批重组整合一批创新发展一批国有企业四是以管?#26102;?#20026;主?#24179;?#32463;营性国有资产集中统一监管建立覆盖全部国有企业分级管理的国有?#26102;?#32463;营预算制度

指导意见指出发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制放大国有?#26102;?#21151;能提高国有?#26102;?#37197;置和运行效率实?#25351;?#31181;所有制?#26102;?#21462;长补短相互促进共同发展坚持因地施策因业施策因企施策不搞拉郎配不搞全覆盖不设时间表成熟一个?#24179;?#19968;个鼓励非国有?#26102;?#25237;资主体通过出资入股?#23637;?#32929;权认购可转债股权置换等多种方式参与国有企业改革鼓励国有?#26102;?#20197;多种方式入股非国有企业对混合所有制企业员工持股提出试点先行健全审核程序规范操作流程严禁暗箱操作防止利益输送

为强化监督防止国有资产流失指导意见提出一是强化企业内部监督突出对关键岗位重点人员特别是“?#35805;?#25163;”的监督加强对权力集中资金密集资源富集资产聚集的部门和岗位的监督防止权力滥用二是建立健全高效协同的外部监督机制整合出资人监管外派监事会监督和审计纪检监察巡视等监督力量建立监督工作会商机制加?#23458;?#31609;减少重复检查提高监督效能三是实施信息公开加强社会监督四是建立健全重大决策失误和失职渎职责任追究和?#20849;?#26426;制严厉查处侵吞贪污输送挥霍国有资产和逃废金融债务的行为

加强和改进党对国有企业的领导指导意见?#38750;康?#25226;加?#24247;?#30340;领导和完善公司治理统一起来将党建工作总体要求纳入国有企业章程明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位切?#20826;?#25285;好落?#23707;?#20174;严管党治党责任进一步加强国有企业领导班子建设和人才?#28216;?#24314;设加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价及时调整不胜任不称职的领导人员切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”完善反腐倡廉制度体?#25285;?#21162;力构筑企业领导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机制

为国有企业改革创造良好环境条件指导意见提出一是要完善相关法律法规和配套政策确保重大改革于法有据二是要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题为国有企业公平参与市场竞争创造条件三是形成鼓励改革创新的氛围要大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策宣传改革的典型案例和经验营造有利于国有企业改革的良好舆论环?#24120;?#22235;是加强对国有企业改革的组织领导加?#23458;?#31609;协调明确责任分工细化目标任务强化督促落实确保深化国有企业改革顺利?#24179;?#21462;得实效

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编辑: 张汉珠

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